党的二十届三中全会近日审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下称《决定》)。《决定》提出：健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。

　　对此可能出台哪些政策？近期，中央有关部门组织编写的《党的二十届三中全会〈决定〉学习辅导百问》(以下简称《百问》)给出解读。文章首先肯定了灵活就业人员、农民工、新就业形态人员对推动经济社会发展、保持就业局势总体稳定的作用，并强调，“健全相应社保制度很有必要”。

　　据介绍，2023年，中国灵活就业人员规模在2亿人左右，农民工2.98亿人，新就业形态人员8400万人。但是，现有的劳动法律制度是以传统的劳动关系为基础设计的，滞后于就业形态新发展，难以适应数字经济时代灵活化、复杂化、多样化的用工形式。依据我国的劳动法律制度和劳动仲裁、审判实践，劳动者权利保障必须以劳动关系为前提，如果不能被认定为劳动关系，则劳动者的劳动和社会保险权利就很难获得法律的保护。

美联储主席鲍威尔也并未安抚市场，他表示，美联储准备在适当的情况下进一步加息，虽然强调将会“谨慎行事”。在鲍威尔讲话后，美股尾盘一路震荡走低，上演“跳水”，截至北京时间9月21日05:00，美股三大指数集体收跌。纳指下跌209点，跌幅1.53%，标普500指数跌0.94%，道指跌0.22%。

　　广东省佛山市禅城区张槎街道古灶村村委会工作人员在古灶村村民公寓向村民介绍“禅城灵姐”灵活就业培训。新华社发

　　《百问》介绍，灵活就业人员、农民工、新就业形态人员就业方式灵活、就业门槛低容量大、工作任务自主多元、主要用工方式依靠平台，劳动关系缺乏明确界定和规范。加之平台企业为降低用工成本，采取加盟、代理、承揽等方式拉长用工链条，或让劳动者注册为个体工商户成为商事主体来规避劳动关系，导致这些劳动者劳动关系认定难、劳动合同签订率低、社会保险不足、劳动权益保障有盲区，劳动者的风险不能通过社会化的方式有效化解。

　　“完善灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，就是要及时有效解决存在的这些问题。”《百问》认为，健全这三类人员的社保制度重在构建和谐劳动关系，促进高质量充分就业。要抓紧研究制定保障灵活就业人员、农民工、新就业形态人员权益的法律法规和制度体系，落实完善各项支持和保护政策措施。要提高社保政策的灵活性和包容性，全面取消在就业地参保户籍限制，引导灵活就业人员、农民工、新就业形态人员根据实际情况积极参加社会保险。要引导企业完善行业公约和行业标准，加强自律、依法用工，自觉履行其应当承担的用工和权益保障责任。

　　《百问》还表示，要加强人力资源市场监管，加强对企业用工方式的监督和合法性审查，对不合理用工现象加大监管和惩罚力度。要积极开展职业伤害保障试点，使其覆盖更多灵活就业人员、农民工、新就业形态人员。要大力实施劳动权益保障专项行动，从公平就业、工资支付、休息休假、劳动安全、平台规则算法等方面补齐权益保障短板，推动各项法律法规和政策措施落地见效。

　　采写：南都记者宋承翰发自北京个人融资炒股配资